金磐开发区是全省唯一的异地扶贫开发区、也是全省开发面积最小的开发区，有金华市政府于1995年在金华经济技术开发区内设立，作为磐安县异地开发扶贫的基地，并列入金华市区开发全局，分期分批给予发展空间，落实市政大配套，授予相对独立的行政管理自主权。经过18年的发展，金磐开发区已成为“浙江省异地扶贫开发样板区”、“浙江省山海协作示范区”和生态补偿的新模式。2012年，全区实现工业销售产值30亿元，国地税收入2亿元，同比增长20%以上，各项经济指标约占磐安县的1/4，被省政府列入省级开发区。主要做法：

一、健全科学管理体制，拓展异地发展空间

  一是“金磐服务”确保高效运转。始终坚持“硬件不足软件补”，把优化服务作为金名片来打造，建立“三独立三接轨”运行模式和“办事一站式、服务一条龙”管理体制，确保日常服务高效有序运转。“三独立”即：金磐开发区管委会独立行使园区内的县级经济管理权；区内产值和税收归磐安所有；园区内的建设管理由开发区自行组织实施；“三接轨”即：园区规划与金华市区总体规划接轨；经济政策与金华市区保持一致；土地征用由金华经济技术开发区统一组织实施。“办事一站式、服务一条龙”即：开发区管委会按规定权限和程序审批或审核区内投资项目，对企业服务实现全程代理制，“一个口子受理企业难题、一个口子跟踪督办、一个口子落实反馈”，为企业提供方便、快捷、优质、高效的服务。

     二是“山海协作”搭建发展平台。金磐开发区按金华市区建设要求统一进行规划编制，相续完成控制性详规、水保方案、城防工程规划及建设用地、道路、排水排污、供水供电等专项规划，与金华市区实现融合发展。同时，由金华经济开发区在其辖区内规划落实了3.8平方公里开发范围，充分保证了金磐开发区发展空间，为“山海协作”项目实施搭建了良好平台。目前，金磐开发区第一期已开发建设600亩，第二、三期已开发建设2508亩，总开发面积达2.1平方公里。

     三是“腾龙换鸟”提高用地效率。按照“严控供量、盘活存量、用好增量”的思路，在现有土地上实施精耕细作，努力提高单位产出率。通过严格招商程序、严把项目质量、严控供地面积、严限产出时限等“四严”措施，从源头上把好企业入口关，杜绝企业圈地行为，近3年共有25个项目因达不到土地集约利用标准被拒绝引进。通过大力实施“腾龙换鸟”工程，加大闲置低效土地处置力度，盘活闲置低效用地550多亩，占开发区总面积的1/4，工业用地企业平均投资强度达200万元/亩以上、亩均税收达13.15万元，并引进了一批潜力大、品质优、效益好的企业，大大增强了开发区发展后劲。

二、实行资源对接共享，促进区域协调发展

一是强化合作谋发展。金磐开发区是磐安县在金华市区的一块“飞地”，建设和发展都需要当地部门、乡镇的支持配合。近年来，金磐开发区与金华经济技术开发区以及所在乡镇在空间扩展、土地征用、配套设施建设等方面进行定期协调和沟通，与金华市有关部门在规划建设、税收政策、工商管理、环境保护、社会保障等领域密切合作，进一步优化了发展环境，顺利推进了各项工作的开展。

二是优势互补促发展。充分利用磐安县内富余劳动力的优势，每年有计划、有针对性地组织工业企业到磐安开展招聘活动，实现企业用工有保障与农村劳动力增收有门路的“双赢”。实施“山海协作”以来，金磐开发区和金华经济技术开发区累计吸纳磐安县富余劳动力2万余人，为磐安县培养各类经济创业人才1000余人，成为磐安县劳动力就业的重要平台和创业人才的重要“实训”基地。

三是资源共享共发展。充分借助金华经济技术开发区的重大项目推进机制和重大问题协调机制，累计引进杭州、温州、台州以及金华市发达地区的合作项目30多项，大部分合作企业已成为工业经济发展的重要基础和中坚力量。同时，积极向金华市区输送了包括税收超1000万元的金磐电动工具有限公司、省重点项目浙江天丰化学有限公司等一批优势企业，不断拓展和延伸了“山海协作”的丰富内涵。

三、实施扶优扶强工程，推动经济转型升级

    一是“退二进三”，推进区域优化发展。根据金华市区总体规划调整，对第一期引进建设的企业分期分批实施“退二进三”，大力培育发展以软件外包服务、文化创意、金融及商务服务等现代服务业和科技研发等产业为主体的楼宇经济、总部经济，将金磐开发区建设成为集商贸服务、行政办公、楼宇经济等功能于一体的金华中心城区综合功能区。目前，总投资1.5亿元的金磐商务大楼已正式投入使用，仅2012年就引进楼宇（总部）企业45家。

    二是“招商引资”，加大产业合作力度。充分利用金华经济技术开发区的国家级开发区品牌和资源优势，广泛深入开展经济合作，通过外出招商时一并宣传推荐、项目引进时把关指导、转型升级时培育扶持，实现区内企业量质齐升。截止2012年底，金磐开发区内共有工商企业388家，其中工业企业90家，规模以上企业34家，税收超千万元企业6家，国家级高新技术企业6家；区内优势企业占磐安县的三分之一以上，高新技术企业占磐安县的80%。

三是“扶优扶强”，扶持企业做大做强。积极运用高新技术对传统产业进行改造提升，引导传统产业向价值链高端延伸；鼓励企业整合重组，做大做强，培植了一批“企业集团化、品牌国际化、销售脉链化”的行业龙头企业。目前，区内有国家级高新技术企业6家，省市科技型中小企业6家，中国驰名商标2个，企业技术研发中心4家，一批专利示范企业、信息化应用示范企业持续发展壮大，企业核心竞争力不断增强。其中，中国皇冠集团、浙江娅茜内衣有限公司、浙江和勤通信工程有限公司、浙江鹏孚隆科技有限公司等一批“山海协作”项目，都已发展成为国际国内行业内的佼佼者。

                                          （磐安县经合办<招商局>）