3月9日，全国人大代表、市人大常委会主任黄锦朝在参加浙江代表团审议全国人大常委会工作报告时，建议进一步加强各级人大常委会自身建设，提高依法履职能力。

黄锦朝说，随着社会主义民主政治建设的不断发展、依法治国的深入推进，地方人大常委会肩负着越来越重要的国家权力机关职能。他建议，坚持以适应任务需求为导向，用改革的思维和法制理念，合理调整机构设置和人员编制。一是组成人员要合理配备，增强人大常委会的代表性，提高人大审议和决策水平。二是工作机构要合理设置，解决好地方人大常委会机构不健全、上下不对口、名称不一致等问题，确保人大工作高效运转。三是人员编制要适当充实，着力为加强全口径预决算审查监督和下一步地方立法权的实施打牢组织基础。

黄锦朝建议，坚持以提升整体功能为导向，不断优化人员结构和整体素质。一要注重活力型团队建设，让年龄结构更合理。进一步优化常委会组成人员的年龄结构，实行老中青三结合，形成合理的年龄梯次结构，特别是常委会的办事机构和工作机构要充实年轻干部。二要注重素质型团队建设，让知识结构更优。注重吸收懂经济、法律、财会、科教、管理等方面优秀人才，以适应人大工作不断创新发展的需要。三要注重功能型团队建设，让职业结构更专。进一步优化人大常委会、专委会组成人员结构，注重把各类“专才”充实到常委会组成人员中。

黄锦朝还建议，坚持以强化基层基础为导向，扎实推进固本强基和为民履职。重点在夯实“三个基础”上下功夫：一要夯实规范化建设基础。准确定位乡镇人大职能，加强对乡镇人大履职情况、工作开展情况和主席团建设情况实施必要的定性、定量、定期考核，确保乡镇人大专职人员职能归位。二要夯实干部培养基础。要加大双向交流、挂职锻炼力度，通过加大人大干部与党政干部的双向培养交流力度，改变人大机关干部年龄老化、结构单一的状况。三要夯实履职培训基础。上级人大要加强对下级人大的指导和培训力度，切实强化对人大机关干部和人大代表的履职培训。同时加强师资力量建设，加快打造一支素质优良、业务精湛、结构合理的专业化培训队伍，为提高培训质量提供人才支撑。