1月5日，区党工委、管委会下发了今年的1号文件——《关于深入贯彻落实习近平总书记来闽来岚重要讲话精神的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，党的十八届四中全会后，习近平总书记离京考察“第一站”，就来到福建，并专程前来平潭，充分体现了党中央、国务院对平潭发展的殷切期望和对平潭人民的关心关怀。在考察中，总书记充分肯定平潭开发建设取得了可喜成绩，并从党和国家事业发展全局的战略高度，对实验区改革发展提出了许多新思想、新观点、新要求。习近平总书记说：“平潭的机遇不是百年一遇，而是千年一遇”，强调平潭综合实验区是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口，要用好中央赋予的先行先试政策，以建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区为目标，致力打造台湾同胞“第二生活圈”。总书记还从生态建设、基础设施、国际旅游岛建设、民生保障、产业发展等方面提出了明确要求。这些讲话内涵丰富，高瞻远瞩，为平潭加快发展指明了方向，是新时期实验区改革发展的行动纲领。全区各级各部门要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续掀起学习贯彻热潮，切实把思想和行动统一到中央要求上来。

《意见》要求，要以贯彻习近平总书记重要讲话精神为强大动力，以“建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区为目标，致力打造台湾同胞‘第二生活圈’”的要求为总纲领，把握建设“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”这“一条主线”，发挥平潭闽台合作窗口和国家对外开放窗口这“两个窗口”作用，全力实施“六大行动计划”，加快推动平潭科学发展跨越发展，努力为大局做出贡献。

一要推动两岸融合发展。营造便利化投资环境，进一步推动两岸产业融合发展，继续巩固和拓展两岸主通道，深化两岸宽领域、多层次交流，积极创新社会管理模式，进一步在经济、文化、社会等方面集聚台湾元素，打造“台胞第二生活圈”，让台胞“来得了、留得下、发展得好”。

二要完善提升各类规划。进一步深化细化优化规划，构建高起点、管长远、统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。进一步健全规划管理机制，提升城市规划理念，逐步完善专项规划编制，抓好各层次规划的有机衔接，探索“多规合一”。

三要完善提升基础设施。继续把基础设施、人居环境和软环境搞好，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础体系，实现“种好梧桐树、引得金凤凰”。通过实施交通保障工程、供水保障工程、能源保障工程、市政配套保障工程、信息保障工程等五项工程，全面提升城乡公共服务能力，增强发展保障能力。

四要深化体制机制创新。习近平总书记提出“实验区是全国独创，要继续探索”，根据这一要求，要加大先行先试、综合实验力度，以推动自由港建设、完善通关监管模式、推进行政审批改革、创新投融资体制为改革实验的突破点，加快构建适应开放开发的体制机制。

五要大力培育高端产业。加大招商选资，力争引进“真宝贝”，构建低碳、生态、高附加值的现代产业体系。突出龙头带动，围绕五大产业集群，培育一批带动能力强的龙头企业。推动台湾创业园、商务营运中心、大数据产业园等产业平台建设。建立社会化、市场化的招商机制，坚持外资、台资、内资多轮驱动并举，力争每年引进20个以上亿元项目。

六要建设国际旅游岛。把旅游资源规划好、开发好，建设具有海岛风情的两岸民众旅游休闲目的地。要坚持科学规划引领，多角度、多方位审视旅游发展，出台旅游总体发展规划。拓展旅游发展内涵，突出“海”的特色，发展观光旅游，推动海洋文化、海洋生态、海洋产业有机融合。突出项目带动，以海坛古城等旅游产业项目为龙头，打造一批集观光、会展、休闲、美食、购物、演艺、运动等多功能于一体的旅游综合体。积极争取国际旅游岛配套政策，逐步完善配套设施和旅游开发机制。

七要加强生态环境建设。正确处理好开发建设与生态保护的关系，加快建设具有国际水准的生态城。加强古民居及沙滩、山体、水体、石头、湿地、林地等资源的保护。继续实施“五绿工程”，力争每年都完成植树造林1500万株，到2018年森林覆盖达到45%左右。加强花园城市建设，加快推进 32个公园建设和10个美丽乡村建设，使平潭变成绿岛花城。

八要积极推动现代农业发展。通过做大做强农业龙头、抓好农民创业示范基地建设、着力发展海洋养殖业、推动观光农业发展等多轮驱动，加快转变农业发展方式，推动现代农业与新兴业态相互促进，相互融合，力争生成一批上规模、有影响、科技含量高的农业项目，实现农业可持续发展。

九要着力保障改善民生。全面实施安居工程、教育医疗提升工程、社会保障工程、创业就业工程、文明创建工程等五大工程，真正让群众共享开放开发成果，不断提高群众幸福指数。

为确保总书记重要指示精神落到实处，《意见》提出了六方面保障措施。一是强化法制保障。坚决贯彻依法治国战略，制定出台依法治区实施意见，建设法治平潭。二是强化项目保障。梳理夯实“六大行动计划”项目，确保实现“在建一批、开工一批、投产一批、储备一批”的滚动发展格局。三是强化人才保障。进一步完善招才引智体制机制，加快“人才特区”建设，为实验区提供人才保障和智力支持。四是强化政策保障。全面梳理中央赋予的政策，研究细化，出台细则，加大宣传，确保政策发挥最大效应，保持实验区先行先试的政策优势。五是强化要素保障。加强项目前期工作，强化资金保障，强化土地保障，为项目建设创造条件。六是强化组织保障。严格落实中央八项规定，建立权力清单、负面清单、责任清单，让权力在阳光下运行，树立平潭干部锐意进取、奋发有为、廉洁自律的良好形象。

《意见》强调，全区各级各部门要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照中央和省委、省政府的决策部署，进一步解放思想、凝心聚力、拼搏实干，全力打好开发开放攻坚战，加快构建两岸同胞共同家园、国际旅游岛和两岸融合实验区。